7.2.5  安全管理问责制
7.2.5.1  构成要素
　　a）问责主体，安全管理部门及其职能行使人；
　　b）问责内容，违反安全管理的行为；
　　c）问责客体，违反安全管理行为者；
　　d）问责程序，调查及处理路径；
　　e）问责结果，责任追究即处罚措施。
7.2.5.2  损失评估
　　　主要指对全面落实、布置、推进和改善煤矿安全生产管理情况进行评估，包括：
　　a）安全生产计划执行；
　　b）安全生产方案或措施是否符合安全规范要求；
　　c）预定阶段性目标、任务完成情况；
　　d）各职能岗位安全生产工作流程是否畅通等；
　　e）安全生产效果评估。
7.2.5.3  责任追究
　　　煤矿安全管理失范行为责任追究程序如图5所示。
7.2.6  煤矿自身职业健康管理机制
7.2.6.1  职业病防治管理
　　煤矿应建立健全职业病防治责任制，加强对职业病防治管理。采取的职业病防治管理措施包括：
　　a) 设置或指定职业卫生管理机构负责本单位职业病防治工作；
　　b) 制定职业病防治计划和实施方案；
　　c) 建立健全职业卫生管理相关规章制度；
　　d) 建立健全职业卫生档案和从业人员健康监护档案；
　　e) 建立健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度等。
7.2.6.2  职业危害管理
　　a) 职业危害申报；
　　根据生产过程中存在的职业危害因素,及时向当地安全生产监督管理部门申报，接受其监督。
　　b) 职业危害告知；
　　将工作场所的职业危害和防护措施告知员工，并公布职业病防治相关规章制度、操作规程、职业危害事故应急救援措施和工作场所职业危害因素检测结果。
　　c) 职业危害防治培训；
　　根据《煤矿作业场所职业危害防治规定》定期组织职业危害防治培训。
　　　

图5煤矿安全管理问责制运行程序图
7.2.6.3  作业场所职业健康管理
　　煤矿应为从业人员创造符合国家职业卫生标准和要求的工作环境和条件，并采取措施保障从业者获得职业卫生防护，建立健全职业卫生规章制度。
7.2.6.4  劳动防护用品
　　煤矿应根据接触危害的种类、强度，为从业人员提供符合国家、行业标准的个体防护用品和器具，并监督、教育从业人员按使用规则佩戴、使用。
7.2.7  应急救援管理机制
7.2.7.1  组织机构及职责 
　　煤矿应成立应急救援组织机构，并明确职责要求，实行分级管理，建立应急救援指挥体系，制定应急救援预案。
7.2.7.2  应急救援预案
　　应急救援预案主要内容包括：
　　a）应急救援组织机构和职责，参与事故处置的部门和人员；
　　b）事故发生后应采取的处理措施，潜在危险应采取的应急措施；
　　c）应急救援及控制措施，包括抢险和救护、人员的撤离及危险区隔离计划等；
　　d）紧急服务信息，如报警和内外部联络方式、现场平面布置图和周围地区图、工艺流程图、需要报告的上级机构一览表、煤矿有关人员联络方式、必要的技术和气象资料等；
　　e）应急救援培训计划和演练要求等；
　　f）为应急救援使用所准备的设备、物资及互救信息，如应急救援照明、应急救援通信系统等。
7.2.7.3  应急救援预案演练、评估和修订
　　煤矿应对应急救援预案进行定期检查和演习，演练后要对应急救援预案进行评审，找出不足并进行修改。
7.2.7.4  急救
　　煤矿应定期组织培训，使存在风险的岗位员工掌握生命危急情况下（如发生顶底板事故、瓦斯事故、火灾事故、水害事故等）的救护方法。
　　煤矿根据工作场所性质配备不同的急救药品和医疗器材，定期检查、维护，确保急救物品处于急救备用状态。
7.2.8  安全学习型企业 
7.2.8.1  营造安全学习型环境，包括：
   a) 完成工作目标的基本安全文化环境；
　　b) 促进组织成长的创造性安全文化环境；
　　c) 自主性管理安全文化环境；
　　d) 创造员工自我开发的启发性安全文化环境；
　　e) 培养员工良好态度的安全文化环境；
　　f) 创造有活力、勇于向工作挑战的团队工作环境。
7.2.8.2  运作机制
   安全学习型企业的运作机制主要有：
　　a) 强化个人学习；
　　　1) 员工高度参与；
　　　2) 与学习成果挂钩的奖惩制度；
　　　3) 共享的知识管理系统。
　　b) 强化团队学习；
　　　1) 有效的团队建立，以区队或班组为学习单位；
　　　2) 员工高度参与，区队或班组内各工种均参与；
　　　3) 开放的沟通系统。
　　c) 强化组织学习。
　　　1) 弹性组织结构；
　　　2) 创造性组织文化，鼓励员工探索安全管理新措施、安全生产新技术、新方法；
　　　3) 实现组织内部安全生产知识、技术共享。
7.3  基本制度
　　基本制度是煤矿安全制度文化的重要组成部分，是煤矿基本理念、总体目标、核心价值观的集中反映，是煤矿及其职工行为以及规范的直接“约束力”。基本制度包括：
　　a) 安全生产责任制；
　　b) 安全办公会议制度；
　　c) 安全目标管理制度；
　　d) 安全投入保障制度；
e) 安全质量标准化管理制度；
f) 安全教育与培训制度；
　　g) 事故隐患排查制度；
　　 h) 安全监督检查制度；
　　i) 安全技术审批制度；
　　j) 矿用设备、器材使用管理制度；
　　k) 矿井主要灾害预防管理制度；
　　l) 煤矿事故应急救援制度；
　　m) 安全奖罚制度；
　　n) 入井检身与出入井人员清点制度；
　　o) 安全操作规程管理制度；
    p) 消防安全管理制度；
　　q) 职业卫生管理制度；
　　r) 安全举报制度；
　　s) 管理人员下井及带班制度；
　　t) 特种作业人员管理制度；
　　u) 班前会制度等。
7.4  员工安全素养
　　安全素养是一种作业习惯和行为规范。煤矿员工应逐步形成良好的作业习惯，自觉执行各项规章制度、标准，改善人际关系，提高自身安全素质。
7.4.1  安全知识
　　安全知识是煤矿安全生产的基本知识，包括：
　　a) 国家及行业相关的法律法规、标准；
　　b) 安全规程、操作规程及作业规程；
　　c) 岗位业务知识；
　　d) 隐患排查知识；
e) 应急救援知识等。
7.4.2  安全能力
　　安全能力是煤矿员工为保证煤矿安全生产应具备的能力，包括：
　　a) 遵守安全规章制度；
　　b) 履行岗位责任制；
　　c) 正确使用安全设备及防护用品；
　　d) 发现并消除作业现场事故隐患；
e) 处理突发事件及紧急情况等。

7.4.3  安全心理素质
　　安全心理素质是安全素养的组成部分，包括：
　　a) 安全意识；
　　b) 团队合作精神；
　　c) 工作责任心；
　　d) 行为自律性等。
7.4.4  安全行为养成
　　安全行为养成的路径有以下几种：
　　a) 主动学习的安全行为养成；
　　　1) 参加安全培训并考试合格；
　　　2) 学习操作技能达到岗位标准化要求；
　　　3) 取得岗位资格证书等。
　　b) 掌握安全信息的安全行为养成；
　　　1) 参加安全会议；
　　　2) 交接班时了解作业现场的安全条件变化；
　　　3) 通过其他渠道了解并掌握安全信息等。
　　c) 自觉自律的安全行为养成；
　　　1) 行为动作规范标准；
　　　2) 接受不安全行为处罚教育；
　　　3) 接受安全监督和现场指导；
　　　4) 维护安全设备设施等。
8  煤矿安全文化视觉识别系统构成及指南
　　煤矿安全文化视觉识别系统由基本要素和应用要素组成，具体内容如图6所示：
　　
　　
　　
　　
　　
　　

图 6 煤矿安全文化视觉识别系统构成图
8.1  基本要素设计
8.1.1  煤矿标志
8.1.1.1  煤矿标志是表达煤矿基本理念、核心价值观、安全精神等，以具体文字、造型图案等形式构成的视觉符号。
8.1.1.2  设计要求
　　a) 便于识别；
　　b) 体现煤矿基本理念、安全精神；
　　c) 考虑煤矿安全需求；
　　d) 考虑员工综合素质、生理和安全心理需求；
　　e) 在符合基本设计原理基础上形成系列化、标准化变形设计；
　　f) 由文字组成的标志应包含汉字。
8.1.2  标准字
　　标准字是根据煤矿基本理念、安全精神，用来表现煤矿标志、名称等内容，对字形结构、线条形态、章法配置等统一设计和使用的字体。
8.1.2.1  种类
　　a) 煤矿标志标准字；
　　b) 煤矿名称标准字；
　　c) 安全宣传用语标准字；
　　d) 安全标识标准字；
　　e) 安全活动标准字；
　　f) 标题标准字。
8.1.2.2  设计要求
　　a) 字型设计应考虑煤矿生产安全基本要求，体现煤矿安全文化基本理念；
　　b) 应依照诉求对象、环境空间、材料工艺、文字词义选择字体；
　　c) 应遵循确定造型、选择字体、配置笔画、统一字体、排列方向、变形设计等步骤；
　　d) 选用的文字便于识别，字体笔画结构应清晰。
8.1.3  标准色
　　标准色是煤矿运用色彩特有的知觉刺激与心理反应，表达煤矿基本理念，塑造煤矿自身形象而确定的某一特定色彩或一组色彩系统。
8.1.3.1  种类
　　标准色分为单色标准色、复色标准色、标准色+辅助色等。
8.1.3.2 设计要求
　　a) 色彩表达含义明确；
　　b) 符合煤矿安全生产要求，被煤矿员工普遍喜爱和接受；
　　c) 应通过管理和技术手段保证色彩表达统一化和标准化。
8.1.4  安全色
　　安全色是表示禁止、警告、指令、提示等意义的颜色。不同颜色表达含义如下：
　　a) 红色，表示禁止、停止；
　　b) 黄色，表示警告、注意；
　　c) 蓝色，表示指令、应遵守的规定；
　　d) 绿色，表示提示、安全状态、通行。
　　注：应按照GB/T 2883-2001国家安全色标准、GB/T 6527.2-1986安全色使用导则规定使用。
8.1.5  煤矿造型
　　煤矿造型是为体现煤矿基本理念和安全精神而设置的雕塑或装置。要求如下：
a) 符合煤矿核心价值观和安全理念；
　　b) 设置应与周围环境相协调；
　　c) 被广大员工理解和接受。
8.1.6  基本要素组合
　　基本要素组合是基本要素的排列组合。应注意：
　　a) 应保持一定的视觉空间，避免过于拥挤造成形象模糊；
b) 依项目和媒体确定不同形式组合；
　　c) 应预先设定禁忌组合范例。　
8.2  应用要素设计
　　应用要素设计，是基本要素设计在应用领域的延展，又受到基本要素设计的一系列应用规范和约束。
8.2.1  日常办公用品
8.2.1.1  日常办公用品范围
　　范围包括：名片、信纸、信封、便笺、公文袋、资料袋、薪金袋、卷宗袋、合同书、报价单、表单和账票、证卡（如工作证、胸卡、邀请卡、生日卡、贺卡等）、年历、月历、日历 、奖状、奖牌等。
8.2.1.2 设计要求
　　a) 体现煤矿安全文化基本内容；
　　b) 设计系列化、统一化、标准化；
　　c) 简洁美观，便于使用。
8.2.2  宣传用品
8.2.2.1  范围
　　a) 煤矿内部电视节目、广播电台播音、煤矿网站、网页；
　　b) 煤矿报纸、新闻稿、宣传册、安全文化手册；
　　c) 安全文化长廊、橱窗、黑板报；
　　d) 灯箱、墙体标语、宣传标语、宣传海报等。
8.2.2.2  设计要求
　　a) 主题鲜明，体现煤矿安全文化基本内容；
　　b) 简洁美观，便于阅读；
　　c) 设计系列化、统一化、标准化；
　　d) 内容应及时更新。
8.2.3  地面交通工具
8.2.3.1  种类
　　包括工作用车、接待用车、通勤班车等。 　　
8.2.3.2  设计要求
a) 应在显著位置标有煤矿标志和名称；
b) 应统一采用煤矿标志、标准字、标准色；
　　c) 应适当体现煤矿安全文化基本内容；
　　d) 美观实用，便于识别。
8.2.4  员工工作服
　　员工工作服是员工在从事某种活动或作业过程中，为提高效率及安全防护而穿着的统一特定制式的服装。
8.2.4.1  范围
a) 井上员工工作服；
b) 井下员工工作服。
8.2.4.2  设计要求
　　a) 满足安全生产要求，为员工提供充分保护；
　　b) 满足人体工程学要求，穿着舒适；
c) 工作服款式和颜色按单位、工种或不同级别应有所区分；
　　d) 应有煤矿标志或标识。
　　此外，井下员工工作服还应满足：
　　e) 防静电、防水、防潮；
　　f) 具有夜视效果、反光功能，工作服安全色要符合GB/T 14778-2008《安全色光通用规则》要求。
8.2.5  煤矿工业广场
8.2.5.1  范围
　　主副井口区域、绞车房、通风机房、压风机房、矿灯房、调度室、监控室、变电所、矿灯房区域、澡堂区域等。
8.2.5.2  设计要求
　　a) 应实施定置管理，符合《煤炭工业矿井设计规范》和《煤矿安全规程》；
　　b) 应设置听觉、视觉、自动化或人工智能信号；
　　c) 各种设备应由专职人员统一管理，在合适位置悬挂标牌，记录设备编号、名称、数量、安全责任人等内容，配备设备运转记录簿；
　　d) 工业广场人行道和作业区应隔开。
8.2.6  煤矿井下安全标识
8.2.6.1  种类
　　包括禁止类标识牌、警告类标识牌、指令类标识牌、提示类标识牌、逃生疏散类标识牌、消防类标识牌、危险品类标识牌等。
　　a) 禁止类标识是禁止员工不安全行为的标识；
　　b) 警告类标识是提醒员工对周围环境引起注意，以避免可能发生危险的标识；
　　c) 指令类标识是强制员工应做出某种动作或采用防范措施的标识；
　　d) 提示类标识是向员工提供某种信息的图形、文字标识；
　　e) 逃生疏散指示标识是指引井下员工确定正确疏散路线的系统标识；
f) 消防类标识是由安全色、边框、以图像为主要特征的图形符号或文字构成的标识，用以表达与消防有关的安全信息的标识；
　　g) 危险品标识是在危险品运输包装、存放和使用过程中，表明危险等有关安全信息的标识；
h) 各类标识可分为主标识和文字补充标识，主标识包括指示系统、禁止标识系统、警告标识系统。文字补充标识包括中文、英文，阿拉伯数字等内容。
8.2.6.2  设计要求
　　a) 遵循醒目、生动、人性化原则；
　　b) 井下安全标识大小、字型、表现形式系统化、标准化，适时更新；
　　c) 安全标牌及标识应适中、醒目，有夜视效果、反光功能；
　　d) 标识牌材质应防潮、防腐、防锈、防爆、防静电，适合井下特殊环境条件；
e) 安全标识及路标悬挂的位置不得被其他物所遮挡，设置高度不得影响行人，大巷内的标识与架线的距离应符合规定；
f) 工作面安全标识及路标应方便安装，便于拆卸和重新安装。采区范围内的标志，应四角固定，在碹帮上的安全标志及路标应嵌有衬板，不得用铁丝悬吊；
 

　　g) 安全标识的方向应正对现场人员；
　　h) 安全标识及路标应保持清洁。
8.2.7  煤矿井下运输工具
8.2.7.1  种类
　　电机车、卡轨车、齿轨车、单轨吊、皮带机、刮板输送机、绞车、串车、胶轮车、翻斗车、无极绳人车、井下干粮袋、工具箱、工具袋等。
8.2.7.2  设计要求
　　a) 系统设计、安装、调试和运行应符合《煤炭工业矿井设计规范》和《煤矿安全规程》；
　　b) 系统设备、上下人地点应标有煤矿安全提示、警示和禁止等标识；
　　c) 设备完好，应满足人体工程学要求；
d) 井下干粮袋、工具箱、工具袋等应便于携带、防静电、防水、防潮；干粮袋应保温。
8.2.8  井底车场要害硐室或地点
8.2.8.1  范围
　　井底人车站、中央变电所、中央泵房、井下火药库。
8.2.8.2  设计要求
　　a) 系统设计应符合《煤炭工业矿井设计规范》和《煤矿安全规程》；
　　b) 井底车场巷道、硐室、水仓出口等处应设置提示、警示、禁止等设施和标识；
　　c) 应统一设置视觉、听觉或智能信号；
　　d) 设备、器材、环境等应统一实行定置管理。
8.2.9  井下工作面及施工地点
8.2.9.1  范围
　　井下巷道、井下采煤工作面、掘进工作面、开拓工作面或施工地点。
8.2.9.2  设计要求
　　a) 系统设计应符合《煤炭工业矿井设计规范》和《煤矿安全规程》；
b) 工作面支护、顶底板管理、通风、防尘、防火和防瓦斯爆炸等应满足员工安全生产要求；
c) 工作面环境应满足人体工程学对员工工作舒适的要求；
d) 采煤工作面、上下区段平巷、掘进工作面的设备、材料、工具、标识、图板等应实施定置管理；
　　e) 井下特别危险地区，应标明躲避场所，并设置避灾路线提示标识。
8.2.10 井下生产系统管线及通风系统
8.2.10.1  范围
　　井下通风、防火、供电、压气、通讯设备和管线。
8.2.10.2  设计要求
a) 系统设计应符合《煤炭工业矿井设计规范》和《煤矿安全规程》；
b) 工作环境应符合人体工程学对员工工作舒适的要求；
c) 各种网络管线、电缆等应按定置管理系统化、标准化设置；
d) 应统一设置视觉、听觉或智能信号。
8.2.11  煤矿露天区
    煤矿露天区安全标识设置要求为：
　　a) 煤矿露天区应设置人行通路或通行设施，并设置方向提示标识；
　　b) 采场内危险区、采空区等地点，应设置拦截装置和警示标识；
c) 在地面、采场及排土场内临时设置的电气设备应设置防触电标识；
d) 易燃易爆场所应设置防爆、防火和危险警示标识；
　　e) 矿山道路应设置限速、道口等路标，特殊路段设警示标识；
　　f) 左侧通行的汽车运输过渡区段内应设置换向标识。
煤矿安全文化听觉识别系统构成及指南
9.1  范围
　　a) 生产系统听觉信号、安全禁止、警示、提示信号等；
　　b) 安全祝福、嘱托语、歌曲、广播、背景音乐等。
9.2  设计要求
　　a) 体现煤矿安全文化基本内容；
　　b) 与视觉识别系统和环境识别系统相配合，实现听觉、视觉和环境的有机结合；
　　c) 应符合员工安全心理需求；
　　d) 在不同时间、地点播放不同内容；
　　e) 适当融入地域文化。
煤矿安全文化环境识别系统构成及指南
10.1  范围
　　a) 外部环境范围包括：大门、马路、玄关、广场、建筑物外观、生态植物、绿地、雕塑、吉祥物、广告载体、路牌、灯箱等。
　　b) 内部环境范围包括：建筑物前厅、楼道、办公室、会议室、安全文化长廊、宿舍、食堂、体育场馆等。
10.2  设计原则
　　a) 符合《煤炭工业矿井设计规范》和《煤矿安全规程》；
　　b) 体现煤矿安全文化基本内容；
　　 c) 体现煤炭行业特色，满足安全生产要求；
　　d) 满足员工工作、安全生理和心理要求；
　　e) 内外部环境应统一实行定置管理。
煤矿安全文化建设活动构成及指南
11.1  安全教育培训活动
11.1.1  对象
    安全教育培训对象包括：
　　a) 领导干部、部门负责人；
　　b) 技术、管理人员；
　　c) 安全管理人员；
　　d) 生产岗位操作人员；
　　e) 设备检修、维修、维护作业人员；
　　f) 消防队、救护站等专业救灾救护人员；
　　g) 特种作业人员；
　　h）其他有作业风险岗位人员；
　　i）承包商、供应商等利益相关者；
　　j）员工家属。
11.1.2  要求
　　安全教育培训要求为：
　　a) 新上岗人员应进行岗前培训，考试合格后持证上岗；
　　b) 煤矿职工岗位调动后，应重新培训，考试合格后，重新上岗；
c) 新装置、新技术、新工艺投产前，主管部门应编制新安全操作规程，进行专门培训；
d) 发生事故或重大未遂事故时，应组织有关人员进行现场事故调查和教育培训；
　　e) 其他定期和不定期培训。
11.1.3  计划
    安全教育培训计划要求为：
　　a) 煤矿应根据安全管理工作需要，编制年度培训、考核计划；
b) 培训计划应包括培训实施单位、方式内容、培训对象、日程安排及预期效果等；
　　c) 安全主管部门应定期对培训计划执行情况监督检查。
11.2  安全报告活动
11.2.1  形式
     安全报告活动的形式主要包括安全汇报会、安全事故报告会等。
11.2.2  实施要求
    安全报告活动的实施要求为：
　　a) 生产系统运行概况例行分析；
　　b) 确定生产系统控制方案；
　　c) 查明事故原因、规定报告程序、制定应急处理及防范措施；
　　d) 事故处理程序、原因、经验教训及防范措施等要形成相关的文件并归档；
　　e) 加强未遂事故（事件）管理，降低事故发生概率。
11.3  安全科技活动
11.3.1  内容
　　安全科技活动的内容包括：
　　a) 安全生产理论与技能创新；
　　b) 事故隐患治理关键技术研究；
　　c) 重要安全科技攻关；
　　d) 科技示范和推广；
　　e) 构建安全生产技术标准体系；
　　f) 安全标准化岗位建设；
　　g) 绿色岗位建设；
　　h) 应急救援技术与装备研发等。
11.3.2  实施措施
　　安全科技活动的实施措施为：
　　a) 整合安全生产科技资源；
　　b) 保证安全生产科技投入；
　　c) 加强安全生产科技创新人才培养；
　　d) 建立安全生产科技激励机制；
　　e) 开展合作与交流。
11.4  安全主题竞赛活动
11.4.1  实施步骤
　　安全主题竞赛活动的实施步骤包括：
　　a) 确定开展安全主题竞赛活动的指导思想；
　　b) 确定活动主题；
　　c) 成立活动组织机构；
　　d) 对活动进行具体安排；
　　e) 组织活动实施；
　　f) 对活动进行评价。
11.4.2  实施要求
　　安全主题竞赛活动的实施要求包括：
　　a) 指导思想应与公司安全生产目标一致；
　　b) 活动组织形式应适合本煤矿特点；
　　c) 有助于提高员工安全素质及技能；
　　d) 能达到员工养成安全自律性目的；
　　e) 激励员工安全生产热情；
　　f) 为安全生产积累经验，并形成相关文件，归档管理。
11.5  群众性安全宣传慰问活动
11.5.1  目的
    群众性安全宣传慰问活动目的为：
a) 普及安全知识，宣传国家大政方针、煤矿安全理念；
　　b) 激励爱岗敬业；
　　c) 抚慰员工心理；
　　d) 教育违章人员；
　　e) 领导基层慰问；
　　f) 家属亲情慰藉。
11.5.2  实施要求
　　群众性安全宣传慰问活动的实施要求包括：
　　a) 主题符合煤矿安全价值观；
　　b) 满足员工安全心理需求,促进员工身心健康；
　　c) 能提高员工安全意识；
　　d) 能促进规范员工行为；
　　e) 形式灵活多样，群众喜闻乐见。
煤矿安全文化手册
12.1  内容
　　煤矿安全文化手册编制应根据煤矿特点，可简要综合辑成一册，也可分专项简要辑成多册。基本内容可包括：
　　a) 序言或概论；
　　b) 煤矿安全文化理念系统；
　　c) 煤矿安全文化基本要素系统；
　　d) 煤矿安全文化基本要素的组合系统；
　　e) 煤矿安全文化应用要素系统。
12.2  要求
　　a) 简明扼要，图文并茂，通俗易懂；
　　b) 普遍发放给员工；
　　c) 使用及携带方便；
　　d) 国外有分公司的，应使用该国通用文字辑成安全文化手册。